关于奉节县非公有制经济发展情况的调查

县政协非公有制经济专题调研组
（2003年6月20日）

      根据县政协第十一届委员会第一次常务委员会议决定，把围绕县域经济结构调整，对非公有制经济发展问题进行专题调研作为今年政协工作的第一个重点。4月份以来，由主席亲自挂帅，组建专门班子，深入17户企业和部分乡镇了解情况，组织召开9次专题座谈会，认真分析研究，通过有关部门查阅1997年以来的相关资料，先后听取100多人的意见、建议，经过分析整理，提出如下报告。
      一、非公有制经济充满生机与活力
      1997年，县委正式确立构建以非公有制经济为主体的县域经济格局的目标，掀起解放思想的热潮，为加快我县非公有制经济发展奠定了思想基础，营造了良好氛围。几年来，我县非公有制企业如雨后春笋，呈现出一派欣欣向荣、蓬勃发展的景象。
      （一）发展速度明显加快
      据有关部门统计资料表明，截止2002年底，全县有私营企业463户，注册资金36860万元，分别是1997年的6倍和16倍。其中1000万元以上的8户，外来企业50户。有个体工商户7924户，注册资金8228万元，是1997年的4倍。个体私营从业人员达22855人，比1997年增长68.8%，其中安置下岗职工6600多人。2002年，个体私营企业纳税7629万元，占全县入库税收总数的60.12%，比1997年增长3.87倍。年纳税额100万元以上的6户，占个体私营企业总数的1.3%。个体私营经济完成GDP10.1亿元，占全县GDP的比重达36.9%，是1997年的2.7倍，年均增长速度23.3%，比同期全县经济增速5.3%高出18个百分点。
      （二）发展领域逐渐拓宽
      据调查，1997年，我县的非公有制经济基本上局限于采煤业、建筑业、交通运输业、餐饮业和商业等行业，发展领域不宽，发展规模受限。近几年来，按照“三算五让”的思路，市场不断放开，资源不断放活，种养业、农副产品加工业、房地产业、旅游业、信息咨询服务业、租赁商贸服务业、建工建材业、教育业、卫生保健业、文化体育娱乐业等方面的私营企业迅速发展。泰丰农业、荣鑫兔业、宏发养殖等非公有制企业的崛起，在推进农业产业化进程中发挥着重要作用。美国亚克、飞洋地产、渝开发的引入,标志着非公有制经济已经介入我县基础设施建设。波尔羊繁殖试验基地的建成，说明我县科技型非公有制经济开始起步。汀来泡菜、复兴果业以及与复发中记的联合，成为外经外贸的一条重要纽带。非公有制经济已经拓展到经济建设的各个领域。
      （三）发展质量不断提高
      一是经营规模不断壮大，抵御市场风险能力不断增强。据有关部门统计，截止今年5月底，个体工商户8045户，比1997年底减少2055户；具有一定规模的非公有制企业达507户，比1997年增长近10倍。其中投资额在100万元以上的有44户，比1997年增长10倍。二是投资主体向多元化方向发展。非公有制企业中，现有合伙企业95户，占18.74%；有限责任公司227户，占44.78%。三是从业人员素质明显提高。被调查的17户企业中，13位法人代表具有大专以上学历，聘用的管理人才普遍具有较高学历，企业现代化办公水平毫不逊色于党政机关。西江建司、飞洋地产、重名水泥等企业建立了现代企业制度。四是技术含量有所提高，品牌意识不断增强，不少企业十分重视科技投入，加强技术创新，汀来泡菜获得两项国家专利。
      （四）发展环境有所改善
      县委县府成立了保护外来投资企业和个体私营企业合法权益领导小组，加强了对非公有制经济的领导，多次召开非公有制经济工作会议，出台了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于鼓励外来投资若干优惠政策的规定》和《招商引资奖励办法》等13个文件，制定了一系列优惠政策。建立了县级领导联系重点私营企业制度、行政公示制度、服务承诺制度、收费登记和许可证制度及公开评议制度，建立了行政服务中心，推行“一站式”服务。成立外来企业和私营企业投诉中心，把非公有制经济发展纳入目标管理，加大督促检查力度，发展软环境不断优化。狠抓交通建设，大力发展信息网络，基础设施建设取得长足进步，非公有制经济发展硬环境也有不同程度的改善。
      二、非公有制经济面临的困难和问题
      多年来，受计划经济的影响，“左”的思想根深蒂固，在观念、体制、机制和工作方式等方面，非公有制经济发展还面临着重重“雄关漫道”。
      1、认识没有完全到位
      一是有的对大力发展非公有制经济持有疑虑，实际已经发展了，观念还没有更新，思想停留在非公有制经济是社会主义经济补充成份的阶段，“补充论”的观念仍然存在。
      二是有的认为发展非公有制经济只解决了部分人的致富问题，对非公有制经济在解决就业、增加经济、活跃市场、促进出口等方面的巨大作用依然低估，“非主体论”的观念仍然存在。
      三是有的认为非公有制经济成不了大气候，我县过去的“三文”（朱文宽、梁文生、戴付文），后来的江海航运、霁虹装饰、绿叶豆奶等虽有一时兴旺，只是昙花一现。还有人说，国家有关机构统计，非公有制企业平均寿命只有2.7岁，因此，“靠不住”的观念仍然存在。
      四是有的认为非公有制经济发展是业主的事，“你经营，我收税；你发财，我发展；你跳楼，我不管”，“盈亏与我无关”的观念仍然存在。
      五是有的认为非公有制经济发展靠的是偷税漏税、投机倒把、坑蒙拐骗，对大力发展非公有制经济还存在思想顾虑，“信不过”的观念仍然存在。
      2、政策没有认真落实
      一是对县上出台的鼓励非公有制经济发展的优惠政策，文件只发到了乡镇和县级部门，没有采取其他形式向企业宣传。调查走访的17户企业，均不甚了解，遇到问题，企业不知道找谁解决。《中华人民共和国中小企业促进法》是保障非公有制经济发展的重要依据，颁布实施以来，有关方面没有认真组织宣传学习，走访的17户企业只有飞洋地产公司在某部门办事的过程中，有所了解，具体内容知之甚少。
      二是一些乡镇和部门对县委县府出台的关于发展非公有制经济的政策措施没有认真研究落实，有的脱离实际，凭长官意志，将其当成一般的事情去办，缺乏系统规划，目标不明；缺乏具体措施，工作不力。有的部门将文件精神停留在领导层，停留在口头上，没有弄清本部门应扮演什么样的角色，发挥什么样的作用，没有形成大力发展非公有制经济的合力。
      三是有的部门全局观念淡薄，唯书唯上翻本本，条块分割的矛盾突出，用部门规章消极抵制党委政府的决策，保守部门利益，将政策和规章为我所用，有利就上，无利就让，重收费，轻服务，视非公有制企业为税费收取的主体，没有作为服务的主体。有的人不给好处不办事，给了好处乱办事。
      四是有的政策因受客观条件限制，没有落实兑现。一些企业反映，县上规定的企业税收先征后返、年纳税额超过企业前三年平均额部分，由政府按该企业新增地方财力的50－100％奖励企业2－3年的政策没有执行。县上关于清理收费项目，减少收费科目的要求，没有落实。一些部门反映，财政给的工作经费这么少，我不收费怎么运转。“一企一策”为企业排忧解难的政策落实不好。石马兴华水泥有限责任公司老总和职工纷纷反映，今年1至4月，计划生产5万吨水泥，实际只生产2.7万吨，且压库7千吨，主要是因为道路不畅通，每天需进出的70余辆车无法通行，多次向县上反映，没有得到解决，说奉节的东大门被建煤坪的老板和太白桥一农民建房堵住了。
      3、市场没有真正放开
      一是缺乏对市场的深入研究，缺乏对非公有制经济投资发展的引导。县域经济发展布局的总体思路，没有一个操作性较强的蓝本；非公有制经济业主常常苦于不知道发展什么好，在观望等待中着急。
      二是缺乏对非公有制经济的规划，发展区域不明确，项目不公开。非公有制经济业主定项目、搞投资，依靠的是托关系、找熟人。西江建筑公司以160万元购李家沟上段刘家湾农贸市场用地搞开发，可县上却在距此地不到200米处又规划一座农贸市场。
      三是有的资源、有的行业，受计划经济体制影响，躺在政府的襁褓中，市场竞争不公平。在非公有制企业的市场准入、经营拓宽、投资经营活动等方面，一些规章制度和标准存在限制和歧视。我县旅游行业仍以政府经营为主，市场观念落后，运行机制陈旧，开发力度不够。
      四是在投资经营活动中，存在暗箱操作，市场环境不公正。五湖建司联合重庆华威汽车服务公司，计划组建奉节县鱼复汽车综合服务公司，做了大量前期工作，花了不少费用，到征地划线时，突然听说此地段已划给另一家企业，感到很不公正。
      4、体制没有切实理顺
      一是多头管理，职责不明。对非公有制经济存在多头管理、各自为政的现象，对管理和执法部门“卡、拿、要、罚”行为缺乏有效的监督机制。同时，也还有许多事情无人管，如党团组织建设问题，企业想重视，却不知如何操作。飞洋地产公司去年着手建立党组织时，跑了很多部门后，才明确由永安镇负责。
      二是多头审批，办事繁杂。一些部门受利益驱动，仍然留恋“审批经济”，不愿意放弃前期审批权，抓住权力不放，这也要审，那也要批。非公有制企业无主管部门，但可以管并收费的部门多达十几个。非公有制经济发展必须首先到东家盖章、西家缴费，时而不慎少拜一座庙，少敬一尊佛，就会招来一系列的刁难、罚款或制裁，搞得业主提心吊胆，无所适从。西江建司开发一商业城，将可研报告上报有关部门，得到的答复是要请重庆市专业机构评审，需交费1.5万元，公司硬着头皮交费后，第二天就得到了批复，说明评审是假，收费是真。有的企业反映，地质钻探、土地评审等资料编成后，请专家评审时，组织者要求企业除应缴的评审费外，还要给参加评审的每个人300元小费。类似的情况反映较为普遍。恩施一家造船厂老板，计划投资2000万元，在沿江大道某地段从事造船业，将立项报告交到某部门，答复是要缴10多万元的立项评审费。投资商说：还没进门就要缴这么多费呀。于是被吓跑了。
      三是多头执法，收费较乱。一些部门和人员打着“严格执法”的旗号乱执法，把“执法”当作“执罚”，只“堵”不“疏”，甚至搞“三乱”和“执法创收”，严重扭曲了政府的职能，败坏了政府的形象，成为企业的诟病。据汀来泡菜反映，他们经常要接受10多个部门的执法检查。某单位抽检一样产品至少要收500－700元的检验费。华泰百货开业时，要在门前树一块庆典标志牌，经一县领导同意，拆掉半截花台，挖掉两棵已枯死的桂花树，不久，两执法单位要处以2万元罚款，结果，给两家执法单位各缴两千元“押金”就搞定了。西江建司反映，从有关部门分离出来的一些事业单位，实际上成了向企业强制性收费的单位，该公司在“514”台办公楼工地和草堂煤矿宿舍工地施工，晚上浇铸混凝土，环保部门要罚每个工地1万元噪声污染费。
      四是多头融资，渠道受阻。在调查中了解到，融资困难，资金不活，是影响非公有制经济发展的重要制约因素。银行感到对非公有制企业贷款风险难以掌握，结果不敢贷款。中介服务体系尚没发展起来，不具备融资能力，结果靠高利率吸纳社会闲散资金，导致企业融资成本增高。国家虽然对个体、私营中小企业有金融扶持政策，但没有具体的可操作的实施细则，实际上几乎没有采用信用贷款方式。一些有发展前景的非公有制经济企业融不到资，难以扩大再生产，参与市场竞争的能力不强。如汀来绿色食品有限责任公司，由于资金紧缺，经常拿着一大把订单，眼睁睁看着错失了很多良机。吐祥彭氏农产品加工有限责任公司是县上授予的农业产业龙头企业，去年6月，市、县扶贫开发办批复的200万元贷款，业主和镇委领导跑了数十次均无结果，企业无资金注册条码，印制商标，优质产品不能进入超市；无资金建基地，无法与农民签订种植合同，也不能投入规模生产。
      5、管理没有及时跟上
      一是资金规模小，经营实力弱。全县私营企业平均注册资金只有79.61万元，1000万元以上的只占1.72％；100万元以上的仅占8％，明显地表现出经营实力弱，经不起市场经济的冲击。近些年来，非公有制经济由于市场疲软、移民搬迁、经营管理不善等原因，一些企业在激烈的市场竞争中，面临着严峻的挑战，有的注销、有的歇业，甚至倒闭。比较典型的是江海轮船集装箱有限公司，一度经营红红火火，曾被四川省企业界誉为“川东船王”，终因经营决策错误，管理不善，负债高达2000万元，无力偿还，导致倒闭。
      二是技术含量低，市场信誉差。一些非公有制经济企业缺乏与现代科技相结合的生产经营理念，不讲求市场信用，致使企业起点低而夭折或萎缩不前。如，佳新陶瓷厂虽得到政府和金融部门的一些支持，但企业技术装备差，生产工艺落后，产品结构单一，没有市场竞争能力，终成败局。又如，宏发农业产业有限公司，得到政府和金融部门的支持后，企业经营效益好时，不及时偿还贷款，反而将有限的资金转作其他用途，失去信贷信用，难以融资扩大再生产。
      三是组织形式陈旧，经营方式落后。一些非公有制企业组织管理与企业发展要求不相适应，经营方式与效益不能同步发展。他们的文化素质普遍较低，缺乏市场观念、信息观念、质量观念、竞争观念，决策随意性大，基本上沿用传统方式开展经营活动。据调查，95%以上的个体、私营企业仍采用家族管理模式，不建财务规章制度，不搞成本核算，抱着“肉烂在锅里”的思想，近亲繁殖，缺乏科学的法人治理机构。如，李氏泡菜，本属于符合国家产业导向的农产品加工企业，由于企业管理方式传统粗放，缺乏市场开拓营销能力，在激烈的市场竞争中逐年走向衰落。
      三、非公有制经济振兴的措施及建议
      十六大报告明确指出，个体私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，广大非公有制人员阶层是中国特色社会主义事业的建设者。从政治、理论等方面对非公有制经济进行了新的明确的定位。进一步营造了非公有制经济大发展、大提高的社会氛围，进一步激发了非公有制经济再发展、再提高的内在活力。我们要深刻领会党的十六大精神，深化认识，深化改革，突出发展主题，立足县情，超越自我，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改革一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，努力推动非公有制经济更快、更好的发展。
      1、更新观念，统一思想
      （1）树立县域经济以非公有制经济为主体的观念。就我县而言，县域经济中没有多少关系国民经济命脉和国家安全的成分，应消除“公”和“私”的顾虑，克服“补充论”、“权宜论”、“非主体论”、“有限制利用论”等错误认识，真正确立非公有制经济在县域经济中的主体地位。形成政府全力抓发展、社会共同促发展、非公有制经济理直气壮谋发展的新格局。
      （2）树立管理就是服务的观念。大力发展非公有制经济，投资和经营的主体是业主，从资金的来源到资金的流向，以及投资的回报，决策权、立项权应该由投资者自己决定，政府管不着也不必去管。政府对经济工作的管理，要克服“官”念和“管”念，放弃不必要的行政审批权，从而转向为投资者创造良好的治安环境、社会环境，向投资者提供相关资源是否饱和等经济信息，确保投资者依法享有的各种权益等，为投资者提高经营效益提供更好的服务，把服务理念融于经济调节和市场管理之中。
      （3）树立从“一”做起的观念。在指导思想上，要一心一意抓非公有制经济发展；在总体思路上，要有一个切合实情的纲领性文件；在具体措施上，要定一项是一项，项项算数；在实际工作中，要做到一企一策，特事特办，干一件成一件，件件落实。
      2、创新体制，理顺关系
      （1）建立较高规格的非公有制经济发展服务机构。由常务副县长兼任机构主要负责人，强化综合服务职能，加强对非公有制经济发展的指导。
      （2）完善有关审批程序的“一站式”服务机制。办理所有审批手续一个门进出，办理同一审批事项实行主办部门窗口负责制，申办人或申办企业只需到主办部门窗口递交材料，简化程序。缴纳各项费用一单清结账。其他形式的收费，业主都有权拒交。
      （3）推行行政执法责任制，规范执法行为。坚持重在规范，以教育引导为主的工作方针，切实端正行政执法的指导思想。将执法的目标、要求、程序具体化，严格实行行政执行收费全部上缴财政，纳入预算管理的制度，解决执法行为与执法部门自身经济利益挂钩的问题，杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派。建立和完善行政执法监督机制，推行执法标准、执法程序、执法结果公示的做法。多方位、多层次开展执法检查监督工作，解决执法中不作为和乱执法等问题，处理好依法行政与注重社会效益、依法行政与树立政府形象的关系。
      （4）建立企业、银行、政府和全社会共同配合，全方位运作的融资机制。由政府列入规划，实行预算积累资金，动员金融机构出资，鼓励本地企业进行资金积累，通过多种形式引进资金，在资金积累到一定规模后，组建中介公司，进行信用风险担保，解决非公有制经济融资难问题。
      3、开拓市场，引导发展
      （1）加强规划，明确目标。把非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展的长远规划和年度计划，加强宏观调控，提出非公有制经济的发展目标、重点和对策措施。突出果品、旅游、畜牧、能源四大支柱产业，策划一批农业综合发展项目和基础设施项目，在市场准入、信息沟通、政策扶持、金融支持等方面，采取切实措施，加强舆论宣传，明确发展方向。
      （2）激活市场，促进发展。把所有基础资源和优势资源全部推向市场，放活经营权。摘掉县属各类企业的“红帽子”，引导推动并规范各种所有制企业通过合并、收购等方式进行资产重组，优化资源配置，政府工作由扶持企业转向培育市场，使非公有制企业真正实现在各领域的公平竞争。
      （3）结合县情，构建新的经济带。把发展非公有制经济与实施经济结构和产业结构调整相结合，与经营城市和发展小城镇相结合，与推进农业产业化相结合，与加强重点项目建设相结合。围绕生态农业，加快非公有制经济参与退耕还林还草和生态建设的步伐；围绕城市化建设和小城镇改造，形成地域经济和路带经济；围绕旅游资源开发，构建特色旅游产业链；围绕基础设施建设，形成多元化投资经营格局，使非公有制经济得到更大的发展空间。鼓励和引导外出务工人员回乡创业，夯实农村基础。新建库区乃至全国有影响的果品市场、小商品批发市场等专业性大市场和非公有制经济园区，作为聚集人流、物流、资金流、信息流的载体，搭建湘鄂渝陕边区经济中心的构架。
      （4）加强引导，上档升级。加强对非公有制经济业主的经济、科技、法律等方面的知识培训，引导企业建立现代企业管理制度，盘活存量资产，走内涵式扩大再生产的路子。重点扶持和大力发展前景较好的非公有制企业，通过股份制改造，加大资金运作力度，壮大规模，组建企业集团，上市融资，增强市场竞争能力。鼓励非公有制企业按照市场需求，采用先进的技术、生产工艺和设备，开发新产品。引进有资金实力、较好品牌的大企业进行嫁接，加强与大专院校、科研院所的联合，依靠科技创品牌，增强企业核心竞争能力。
      4、强化服务，优化环境
      （1）加强宣传。在电视、报刊上开辟“非公”大讨论专栏，营造人人尊重“非公”、人人支持“非公”的浓厚氛围，形成谁当老板谁光荣的广泛共识。大力宣传党委政府关于发展非公有制经济的有关政策、规章和规划，公布全县经济社会发展中当前重点发展的产业、项目等信息，实施非公有制经济发展的“阳光工程”。
      （2）降低门槛。切实减少不适应发展的行政审批事项，系统清理各种审批和收费项目，对法规明确要求收费的事项全部按低限确定收费标准。公开收费项目和收费单位，严禁搭车收费，逐步过渡到以规范的税收取代各种收费。
      （3）完善措施。各级各部门要进一步改进工作作风，为推动非公有制经济发展，积极主动地履行职责，搞好服务，把党委政府出台的优惠政策真正落到实处。党委政府要建立完善快速、高效的投诉查处机制，成立非公有制经济投诉中心。加强对政府有关承诺落实情况的检查督促，加强对重大失信案件的查处，对投诉的案件要限期回复，切实做到非公有制经济业主有求必应，有难必解，为加快非公有制经济发展提供良好的信用环境、治安环境、法治环境、舆论环境和办事环境。强化行业协会的服务职能，将已建立的、带有浓厚计划经济色彩的官办或半官办的行业协会，实现政企分开，改变过去大多数行业协会（商会）由政府主管部门组建，相当一部分政府部门领导兼任协会（商会）职务的做法。增强行业协会的自主权，把一些政府部门不再履行的职能和不该履行的职能交给行业协会、中介组织去做。坚持党对非公有制经济人士团结、帮助、引导、教育的工作方针，完善非公有制企业的党团组织建设，加强思想政治工作，指导其建立健全各项规章制度，确保非公有制经济沿着正确的方向健康发展。
      5、苦练内功，增强内力
      （1）非公有制经济业主要主动增强大局意识。视企业为非公，同时要承认财富是社会的，自觉把谋求自身效益与推进全县经济社会发展有机地结合起来，做到“自己有困难找政府，政府有需求我援助”，建立起良好的政企关系。
      （2）非公有制经济业主要主动增强市场意识。市场经济是竞争经济，是开放式经济，要自觉克服夜郎自大、怨天尤人等不良习气，视赢输为常事，增强竞争观念，做到胜不骄、败不馁，保持良好的创业心态。
      （3）非公有制经济业主要主动增强人才意识。谋事业，求发展，人才是最活跃的因素，也是最关键的因素，要自觉摒弃“肥水不落外人田”等保守观念，突出发展主题，拓宽用人视野，改变“家族式”管理模式，营造尊重知识，尊重人才的氛围，善于用能人，为推进企业发展储备后劲。
      （4）非公有制经济业主要主动增强法制意识。市场经济也是法制经济，要自觉克服“事前不重法，事后再找法”的错误思维，主动增强法制意识，提高法律水平，做到依法经营，依法办事，依法维权，形成“有法必依”的良好风气。
      （5）非公有制经济业主要增强现代管理意识。管理出效益，管理出经验，管理出形象。要自觉克服“头脑发热”、“想当然”、“今朝有酒今朝醉，走到哪里黑就到哪里歇”等陋习，建立企业长效机制，建立现代企业管理制度，完善企业财务、人事、质检等规章，做到照章管理，有序发展。
      （6）非公有制经济业主要主动增强诚信意识。诚信是金，诚信，是融洽关系、发展事业的基本要素之一。要自觉克服“赚钱不择手段”等片面认识，做到事事、处处讲信用，树立起良好的创业者形象，以诚信树品牌，以诚信得人心，以诚信赢市场，以诚信求发展。